關于(yu)進一(yi)步提升充換(huan)電(dian)基礎設(she)施服(fu)務保障能(neng)力的實(shi)施意(yi)見(jian)

（征(zheng)求意見(jian)稿(gao)）

為全面貫徹落(luo)實《國務院辦公廳關于印發(fa)新(xin)能源汽車(che)產業發(fa)展(zhan)規劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fa)〔2020〕39 號），加快提升(sheng)充換(huan)電基礎(chu)設施(shi)服務保(bao)障能力，更好支撐新(xin)能源汽車(che)產業發(fa)展(zhan)，助力實現2030年前碳(tan)達峰、2060年前碳(tan)中(zhong)和的目標，提出如下(xia)實施(shi)意見(jian)：

一、加快推進(jin)居住社(she)區充(chong)電設施建設安(an)裝

（一）完善居住社區充電樁建(jian)設推進機制。各地充電基(ji)礎(chu)設施主管部門會(hui)同住(zhu)房(fang)和城鄉建設、人防、消防等部門建立協同機制，統籌推進(jin)居住(zhu)社區(qu)充電樁建設與改造。具備安裝條件的，居住(zhu)社區(qu)管理(li)單位(wei)和業主委員會(hui)不得阻撓(nao)用戶(hu)建樁。對積極(ji)支(zhi)持(chi)配合充電樁安裝的居住(zhu)社區(qu)管理(li)單位(wei)可予以專項獎勵。

（二）推進既有居住社區充電樁建設。認真落實《國務院辦公廳關(guan)于(yu)全面推進城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造工(gong)作(zuo)(zuo)的指導(dao)意見(jian)》（國辦發〔2020〕23號(hao)），各(ge)地充電基礎設施(shi)主管部(bu)門會同住(zhu)房(fang)與城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門制定既(ji)有居住(zhu)社區充電樁建(jian)設改造行(xing)動計劃，明確(que)行(xing)動目標、重點任務和推進時序，細化年度工(gong)作(zuo)(zuo)任務和建(jian)設項(xiang)目庫，納入(ru)重點工(gong)作(zuo)(zuo)統籌推進。

（三）嚴格落(luo)實新建居住社(she)區(qu)配建要求。新建居住社區要落實 100%固定車位預留充電(dian)樁建設(she)安裝條件，需將管線和橋架等供電(dian)設(she)施(shi)建設(she)到車位以滿(man)足直接裝表接電(dian)需要。各(ge)地(di)城(cheng)鄉規(gui)劃主管部門應(ying)在新建住宅項(xiang)目規(gui)劃報批、規(gui)劃驗收(shou)環(huan)節依法監督(du)。

（四）創新(xin)居住社區充電服務(wu)商業模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵(li)充(chong)電(dian)(dian)運營企業或居(ju)(ju)住社區(qu)管(guan)理單位接(jie)受業主委托(tuo)，開展居(ju)(ju)住社區(qu)充(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)“統建(jian)統營”，統一提供充(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)規(gui)劃、建(jian)設、運營與(yu)維護等有(you)償服務，提高充(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)安全管(guan)理水平和綠電(dian)(dian)消費比(bi)例。鼓(gu)勵(li)“臨近車位共(gong)享”、“多車一樁(zhuang)”等新模式。

二、提升城(cheng)鄉地區充(chong)換電保障能力

（五(wu)）建立健全規(gui)劃工(gong)作機制(zhi)。省級充(chong)(chong)(chong)電(dian)基礎設(she)施(shi)主(zhu)管部門要積極會同工業和信息化(hua)、自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)、住房與城(cheng)鄉建設(she)、交通運輸等部門，統籌編制(zhi)省級充(chong)(chong)(chong)換(huan)電(dian)設(she)施(shi)“十四五”專(zhuan)項規劃，并(bing)指導地(di)(di)市(shi)以區(qu)縣(xian)為基本單元編制(zhi)公(gong)共充(chong)(chong)(chong)換(huan)電(dian)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)(ju)規劃。優先利(li)(li)用(yong)(yong)存量(liang)停車場等土地(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)，以新增土地(di)(di)供應方(fang)式建設(she)的公(gong)共充(chong)(chong)(chong)換(huan)電(dian)場站，應加強論證。涉及空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)(ju)、土地(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)和用(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)等方(fang)面的內(nei)容(rong)，應與相(xiang)應層級國土空(kong)間(jian)規劃及相(xiang)關計劃做好銜接。

（六）優化城鄉公共(gong)充換電網絡建設布局。進(jin)(jin)一步(bu)優(you)化(hua)中心城區公(gong)共(gong)充換(huan)電(dian)(dian)網絡(luo)布局(ju)，加大外圍(wei)(wei)(wei)城區公(gong)共(gong)充電(dian)(dian)設施建(jian)設力度、因地(di)制宜(yi)布局(ju)換(huan)電(dian)(dian)站，擴大網絡(luo)覆蓋范圍(wei)(wei)(wei)，提升公(gong)共(gong)充換(huan)電(dian)(dian)服務(wu)保(bao)障能力。鼓勵充電(dian)(dian)運營企業通過(guo)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴容、遷移(yi)等方式，逐步(bu)提高(gao)快充樁占比。結合新(xin)(xin)能源汽車下(xia)鄉(xiang)活動，推進(jin)(jin)鄉(xiang)鎮充換(huan)電(dian)(dian)設施建(jian)設，研究納(na)入各地(di)綜合督查考評(ping)范圍(wei)(wei)(wei)。到2025年，東中部地(di)區省份力爭建(jian)成不少(shao)于10個(ge)“示范鄉(xiang)鎮”和30個(ge)“示范村”。

（七）加快高(gao)速公路(lu)快充網(wang)絡有效覆蓋。各地充(chong)電基礎(chu)設施(shi)主管(guan)部(bu)門(men)會同交通運(yun)輸部(bu)門(men)加快(kuai)制定(ding)本(ben)省(sheng)高(gao)速公路(lu)快(kuai)充(chong)網絡分(fen)階(jie)段覆蓋(gai)方案，明確高(gao)速公路(lu)快(kuai)充(chong)站(zhan)建設標準規(gui)范(fan)，督促高(gao)速公路(lu)服(fu)務(wu)區(qu)(qu)(qu)產權單位切(qie)實履行主體責任。加強(qiang)高(gao)速公路(lu)快(kuai)充(chong)站(zhan)項目立項與驗收環節(jie)管(guan)理，做好(hao)配套電源保(bao)障工(gong)作。力爭到 2025年，國家生態文(wen)明試驗區(qu)(qu)(qu)、大(da)氣污染防(fang)治重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域的高(gao)速公路(lu)服(fu)務(wu)區(qu)(qu)(qu)快(kuai)充(chong)站(zhan)覆蓋(gai)率不低(di)于(yu)80%，其他(ta)地區(qu)(qu)(qu)不低(di)于(yu)60%。

（八）提(ti)升(sheng)單位和園區內部充(chong)電保障。各(ge)地政府機關、企事業單位(wei)、工業園區等內(nei)部停車場加快配建(jian)相應比例(li)充電設施或預(yu)留建(jian)設安(an)裝條件，滿足公務(wu)用車和職工充電需要。鼓勵單位(wei)和園區內(nei)部充電樁對外開放，進(jin)一步提升公共充電網絡服務(wu)能力。

三、加強車網互動等新技術研發應用

（九(jiu)）推動(dong)V2G協同創新與(yu)試點示(shi)范。支持電網(wang)企業聯(lian)合車企等產業鏈上(shang)下(xia)游打造(zao)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車與智(zhi)慧能(neng)源(yuan)融合創新(xin)(xin)平臺，開展(zhan)跨行業聯(lian)合創新(xin)(xin)與技術研發，加(jia)速推進(jin)V2G試驗測試與標準化體(ti)系建設(she)。探索新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車參(can)與電力現(xian)貨市場(chang)的(de)實施(shi)路(lu)徑，研究完善新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車消費(fei)和儲(chu)放綠色電力的(de)交易(yi)和調度機制(zhi)，促進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車與電網(wang)能(neng)量(liang)高效(xiao)互動。加(jia)強“光(guang)儲(chu)充(chong)放”新(xin)(xin)型充(chong)換電站技術創新(xin)(xin)與試點應(ying)用。

（十）鼓(gu)勵推廣智能有序(xu)充電。各(ge)地(di)充(chong)(chong)電(dian)基礎設(she)施(shi)主(zhu)管部門(men)要(yao)(yao)鼓勵(li)推廣智(zhi)能有序(xu)充(chong)(chong)電(dian)，適時開展智(zhi)能有序(xu)充(chong)(chong)電(dian)“示范(fan)(fan)小區”建設(she)，逐步提高智(zhi)能有序(xu)充(chong)(chong)電(dian)樁(zhuang)建設(she)比(bi)例。各(ge)地(di)價格主(zhu)管部門(men)要(yao)(yao)抓好充(chong)(chong)電(dian)設(she)施(shi)峰谷電(dian)價政策落實。鼓勵(li)將智(zhi)能有序(xu)充(chong)(chong)電(dian)納入(ru)新(xin)能源汽車和充(chong)(chong)電(dian)樁(zhuang)產品功能范(fan)(fan)圍(wei)，加快形成行業統一標準。

（十一）加強充換(huan)電技術創新與標準支撐。加(jia)快大功率充(chong)電(dian)標準制定與(yu)推廣應(ying)用(yong)，加(jia)強跨行(xing)業協(xie)(xie)作，推動產業各方協(xie)(xie)同升級。鼓(gu)勵探索無線(xian)充(chong)電(dian)、自動無人充(chong)電(dian)等新技術(shu)應(ying)用(yong)。推動主要應(ying)用(yong)領域形(xing)成統一的換電(dian)標準，提升換電(dian)模式的安全性(xing)、可(ke)靠(kao)性(xing)與(yu)經濟性(xing)。完善(shan)新能源汽車電(dian)池和充(chong)電(dian)設施之間的數據(ju)交(jiao)互相關標準。

（十二(er)）加快(kuai)換電(dian)模式推廣應用。圍(wei)繞礦場、港(gang)口、城市轉(zhuan)運等(deng)短途、高頻、重載場景(jing)，支持建設布局專用換(huan)電(dian)(dian)站，探索(suo)車電(dian)(dian)分離(li)模(mo)式，促進重卡領(ling)域和(he)港(gang)口內部(bu)集卡的(de)電(dian)(dian)動化(hua)轉(zhuan)型(xing)。探索(suo)出租、網約和(he)物流運輸等(deng)領(ling)域的(de)共享換(huan)電(dian)(dian)模(mo)式，優化(hua)提(ti)升共享換(huan)電(dian)(dian)服務(wu)體驗。

四、加(jia)強充換電(dian)設施運維和網絡服務

（十三(san)）加強充換電(dian)設備(bei)運維與充電(dian)秩序維護(hu)。充電(dian)(dian)運(yun)營企業要(yao)完善充換電(dian)(dian)設備運(yun)維體系，通過智能(neng)化和(he)數(shu)字化手(shou)段，提升設備可用率和(he)故障(zhang)處理能(neng)力。加強宣傳(chuan)引導(dao)，鼓勵停(ting)車場(chang)與充電(dian)(dian)運(yun)營企業創新(xin)技術與管(guan)理措施(shi)，引導(dao)油車與新(xin)能(neng)源汽(qi)車分區停(ting)放，維護(hu)良好充電(dian)(dian)秩(zhi)序。

（十四(si)）提升(sheng)公共(gong)充電網(wang)絡服務體驗。加快(kuai)推進充(chong)(chong)電(dian)運(yun)營企業平臺(tai)(tai)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，實(shi)(shi)現信息共享與跨平臺(tai)(tai)、多(duo)渠道支付結算，提升充(chong)(chong)電(dian)便(bian)利(li)性和用戶(hu)體驗。鼓勵(li)停車(che)(che)充(chong)(chong)電(dian)一(yi)體化等模(mo)式創新，實(shi)(shi)現停車(che)(che)和充(chong)(chong)電(dian)數據信息互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，落實(shi)(shi)充(chong)(chong)電(dian)車(che)(che)輛停車(che)(che)優(you)惠(hui)等惠(hui)民措施。

五(wu)、做(zuo)好配套電(dian)網建設與(yu)供電(dian)服(fu)務

（十(shi)五）加強配套電網建設(she)保障。電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業要做好電(dian)(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)與充(chong)換(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)(she)施規劃(hua)的銜接(jie)，加大(da)配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)投入。配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)改(gai)造成本納(na)入輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價回(hui)收。各地(di)自然資源(yuan)、住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部門要對充(chong)換(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)(she)施配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)、管路通道(dao)等資源(yuan)予(yu)以保障，合理提高(gao)配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)和廊道(dao)資源(yuan)預留標準，加大(da)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)協調推進力度。

（十六）加強配套(tao)供電服務和監管。電(dian)網企(qi)業(ye)要全面提升(sheng)“獲得電(dian)力”服(fu)務(wu)(wu)水平，積極推廣“互聯網+”辦(ban)電(dian)服(fu)務(wu)(wu)，落實“三(san)(san)零”“三(san)(san)省”服(fu)務(wu)(wu)舉措，為充電(dian)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)個人業(ye)務(wu)(wu)辦(ban)理提供(gong)(gong)(gong)契約式服(fu)務(wu)(wu)、實施限時辦(ban)結(jie)。國家能源局各派出機構要加大(da)供(gong)(gong)(gong)電(dian)和(he)價格政策執(zhi)行(xing)情況監管(guan)力度，配(pei)合地(di)方政府市場監管(guan)部(bu)門(men)規(gui)范轉供(gong)(gong)(gong)電(dian)行(xing)為，做好(hao)配(pei)套供(gong)(gong)(gong)電(dian)服(fu)務(wu)(wu)保障工作。

六、加強質量(liang)和安(an)全(quan)監管

（十七）建立(li)健全行業監管體系。推動建立充換電設(she)備(bei)產(chan)品質量認證運營商采信(xin)(xin)制(zhi)度。建立“僵尸(shi)企業(ye)”和“僵尸(shi)樁”退出(chu)機制(zhi)，支持優勢企業(ye)兼并重組、做(zuo)大做(zuo)強(qiang)。將充電安全監(jian)督管理體系覆蓋(gai)至居(ju)住社區充電設(she)施。加快建立消(xiao)防安全事故處理、溯(su)源機制(zhi)，強(qiang)化車企與(yu)電池企業(ye)的安全主體責任。推進跨平臺安全預警(jing)信(xin)(xin)息(xi)交換共享(xiang)。

（十八）加快建立(li)國家、省、市三級監管平臺(tai)體系。擴大監(jian)(jian)管平臺(tai)覆(fu)蓋城市范圍(wei)，逐步建成縱向(xiang)貫(guan)通、橫向(xiang)協同的國家、省(sheng)、市三級充(chong)換電設施(shi)監(jian)(jian)管平臺(tai)體(ti)(ti)系(xi)。加快充(chong)換電設施(shi)監(jian)(jian)管平臺(tai)與新能源汽車監(jian)(jian)測平臺(tai)數據融(rong)合，探索構建車樁一(yi)體(ti)(ti)化(hua)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)系(xi)。政府監(jian)(jian)管平臺(tai)應保持(chi)立場公(gong)正，定期向(xiang)社(she)會發(fa)布(bu)本(ben)省(sheng)充(chong)電基礎設施(shi)運行情(qing)況(kuang)。

七、加大財(cai)稅金融(rong)支持力度

（十(shi)九）優(you)化財政(zheng)和稅收支(zhi)持政(zheng)策(ce)。強化對高(gao)速公路、鄉鎮、居住(zhu)社(she)區等保障型充換電設施的補貼支(zhi)持(chi)和稅收(shou)優惠力度。建立(li)與(yu)服務質量掛鉤的運(yun)營(ying)補貼標準，進一步向優質場站傾斜。加強大功率充電、車網互動等示范類(lei)設施的補貼力度，促進行業(ye)轉型升級(ji)。

（二(er)十）提高金融服務能力。將符合條(tiao)件的充換(huan)電(dian)設(she)施(shi)以及配套電(dian)網建設(she)與改造(zao)投資納入(ru)新基建專項債券(quan)和中國清潔(jie)發(fa)展(zhan)機制基金支持范圍。由國家開發(fa)銀行(xing)等金融機構通過多種(zhong)渠道，為充換(huan)電(dian)設(she)施(shi)建設(she)提(ti)供長期低成本資金。鼓(gu)勵保(bao)險機構開發(fa)適合充換(huan)電(dian)設(she)施(shi)的商業保(bao)險產(chan)品。