國(guo)家(jia)數據局(ju)研(yan)究起(qi)草《深化智(zhi)(zhi)(zhi)慧城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan) 推進(jin)城市(shi)(shi)全(quan)域數字化轉型的指導意(yi)(yi)見》(下稱“征(zheng)求意(yi)(yi)見稿”)，現向社會公(gong)開征(zheng)求意(yi)(yi)見。其(qi)中擬規(gui)定，統(tong)籌(chou)推進(jin)城市(shi)(shi)算(suan)力網(wang)建設，推動新能(neng)源汽車(che)融入(ru)新型電力系統(tong)，推進(jin)城市(shi)(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)基礎(chu)設施(shi)與智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)網(wang)聯汽車(che)協同發(fa)展(zhan)。

征求意見稿提出6點(dian)基本原則，分(fen)別(bie)是堅(jian)持(chi)(chi)系統推(tui)進、整體謀劃(hua)；堅(jian)持(chi)(chi)因地制宜、分(fen)級分(fen)類(lei)；堅(jian)持(chi)(chi)以人為本、協同高效；堅(jian)持(chi)(chi)場景牽引、數據驅動；堅(jian)持(chi)(chi)改(gai)革創新、全域(yu)賦能(neng)；堅(jian)持(chi)(chi)安(an)全發展(zhan)、可信可控。

征求意(yi)見(jian)稿提(ti)到(dao)，到(dao)2027年，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)城市(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)域(yu)數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)取得(de)明顯(xian)成效(xiao)，形成一批(pi)橫向打通(tong)、縱向貫通(tong)、各具(ju)特(te)色(se)的(de)(de)宜居、韌性(xing)、智(zhi)慧(hui)城市(shi)，有(you)力(li)(li)(li)支撐數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中國(guo)建(jian)設。城市(shi)數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟創(chuang)新活躍，數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)治理高效(xiao)精細(xi)，數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)服務暢享便捷(jie)，數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)應急韌性(xing)安全(quan)(quan)(quan)(quan)，生態環境智(zhi)慧(hui)綠色(se)；適數(shu)化(hua)(hua)(hua)制度機制實現(xian)突破(po)創(chuang)新、長(chang)效(xiao)化(hua)(hua)(hua)運營確保可持(chi)續發(fa)展、協(xie)同化(hua)(hua)(hua)發(fa)展格(ge)局(ju)聯動(dong)內外；數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)設施大動(dong)脈暢通(tong)優化(hua)(hua)(hua)，數(shu)據資源大循環活力(li)(li)(li)釋放，城市(shi)發(fa)展成果惠及全(quan)(quan)(quan)(quan)民。到(dao)2030年，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)城市(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)域(yu)數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)面突破(po)，人民群眾的(de)(de)獲得(de)感、幸(xing)福感、安全(quan)(quan)(quan)(quan)感全(quan)(quan)(quan)(quan)面提(ti)升，涌現(xian)一批(pi)數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)文明時代具(ju)有(you)全(quan)(quan)(quan)(quan)球競(jing)爭力(li)(li)(li)的(de)(de)中國(guo)式現(xian)代化(hua)(hua)(hua)城市(shi)。

征求意見稿從(cong)三(san)個方(fang)面提出(chu)了12點措施，具體如下(xia)：

一是(shi)全領域推進城市(shi)數(shu)字化轉型(xing)。

(一(yi))建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化共(gong)(gong)性(xing)(xing)基礎。深化完善統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)架構(gou)、統(tong)一(yi)標準、統(tong)一(yi)運維(wei)的(de)城(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)能(neng)中樞體系，打造線上線下聯(lian)動(dong)、服務管理協同的(de)城(cheng)市(shi)共(gong)(gong)性(xing)(xing)支(zhi)(zhi)撐平臺，構(gou)建(jian)(jian)(jian)開放兼容、共(gong)(gong)性(xing)(xing)賦(fu)能(neng)、安(an)全可靠的(de)綜合性(xing)(xing)基礎環境，推進算法(fa)、模型(xing)(xing)等數(shu)字(zi)資源一(yi)體集成部署，探索建(jian)(jian)(jian)立共(gong)(gong)性(xing)(xing)組件(jian)、模塊等共(gong)(gong)享協作(zuo)機制。鼓(gu)勵發展基于人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)等技術的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)分析、智(zhi)(zhi)能(neng)調(diao)度、智(zhi)(zhi)能(neng)監管、輔助決策，全面支(zhi)(zhi)撐賦(fu)能(neng)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化轉型(xing)(xing)場(chang)景建(jian)(jian)(jian)設與發展。

(二)培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平臺企業構建多層次產業互聯網服務平臺。因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。因地(di)制(zhi)宜發(fa)展新興數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)產(chan)業，加強(qiang)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)、先進計(ji)算、未來網絡、衛(wei)星遙感、三(san)維(wei)建模等關鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術在城(cheng)市場景中集成(cheng)應(ying)用(yong)，加快技(ji)術創新成(cheng)果轉(zhuan)化，打(da)造具(ju)有國際競爭力的數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)產(chan)業集群(qun)。培育壯(zhuang)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)業，發(fa)展一(yi)批數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)商(shang)和(he)第三(san)方專業服務機構，提高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素應(ying)用(yong)支撐與服務能力。

(三(san))促進(jin)新(xin)(xin)型產(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。創新(xin)(xin)生產(chan)空(kong)間(jian)和生活(huo)空(kong)間(jian)融合(he)的數(shu)(shu)(shu)字化(hua)場(chang)(chang)景，加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市空(kong)間(jian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)利用大(da)數(shu)(shu)(shu)據分析(xi)，推進(jin)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)賦(fu)能(neng)郊區(qu)(qu)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)市多中心、網絡化(hua)、組團式(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推動城(cheng)(cheng)(cheng)市“數(shu)(shu)(shu)字更新(xin)(xin)”，加快街(jie)區(qu)(qu)、商圈等城(cheng)(cheng)(cheng)市微單(dan)元基礎設施(shi)智(zhi)能(neng)化(hua)升級(ji)，探索利用數(shu)(shu)(shu)字技術創新(xin)(xin)消費場(chang)(chang)景，激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)產(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合(he)服務能(neng)級(ji)與(yu)數(shu)(shu)(shu)字活(huo)力(li)(li)。深化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市場(chang)(chang)景開放促進(jin)以城(cheng)(cheng)(cheng)帶產(chan)，提升產(chan)業聚合(he)力(li)(li)。加速創新(xin)(xin)資源共享助力(li)(li)以產(chan)促城(cheng)(cheng)(cheng)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)虛擬(ni)園區(qu)(qu)和跨區(qu)(qu)域協同創新(xin)(xin)平臺，增(zeng)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)就(jiu)業吸(xi)附力(li)(li)。

(四(si))推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)精準精細治理(li)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)(shu)字(zi)化轉型(xing)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新、空間(jian)優化、產業(ye)發展、鄉(xiang)村振興、營商環境等(deng)重大戰略(lve)與(yu)(yu)政策銜接協同(tong)。完善城(cheng)(cheng)市(shi)運行管理(li)平臺(tai)，深化“一(yi)網(wang)統管”建(jian)設，推(tui)(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)、建(jian)設、管理(li)、運維全過程各環節(jie)數(shu)(shu)據融通，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)生命體征監測(ce)，推(tui)(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)體檢與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新數(shu)(shu)據賦能、業(ye)務聯動。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)自(zi)然人(ren)、法人(ren)信(xin)用(yong)體系(xi)(xi)建(jian)設，推(tui)(tui)進信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)歸(gui)集和加(jia)工應用(yong)，探索依法依規(gui)建(jian)立城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)(shu)字(zi)服務供應商信(xin)用(yong)承諾、守信(xin)激勵、失(shi)信(xin)懲戒、信(xin)用(yong)修復的管理(li)閉環。探索建(jian)設基于城(cheng)(cheng)市(shi)統一(yi)標識(shi)體系(xi)(xi)的“城(cheng)(cheng)市(shi)碼”，推(tui)(tui)進房(fang)屋建(jian)筑(zhu)、重大項目等(deng)“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一(yi)、一(yi)碼互(hu)聯”的服務治理(li)體系(xi)(xi)。

(五)豐富普惠數字公共服務。提升“一網通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大環節精簡，流程優化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推動數字技術和(he)教(jiao)育、醫療、住房、就業、養老等公(gong)共(gong)服務融合(he)，促(cu)進(jin)優(you)質公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源跨時(shi)空(kong)共(gong)享，提升(sheng)服務資(zi)(zi)源覆(fu)蓋面(mian)和(he)均衡普(pu)惠度。

(六(liu))優化(hua)(hua)綠(lv)色智(zhi)慧(hui)宜居環(huan)(huan)境。提(ti)高(gao)生態環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)治(zhi)理協(xie)(xie)同水(shui)平，打造智(zhi)慧(hui)高(gao)效生態環(huan)(huan)境數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)監(jian)測(ce)體系，加(jia)強跨(kua)部門生態治(zhi)理業(ye)務集成和數(shu)(shu)據聯動(dong)，支撐美麗城市建(jian)設(she)。積極(ji)發展綠(lv)色智(zhi)慧(hui)協(xie)(xie)同模式，鼓(gu)勵有條件(jian)地區(qu)(qu)推進省(sheng)市縣一(yi)體化(hua)(hua)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和數(shu)(shu)智(zhi)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理，開展重點(dian)行業(ye)和區(qu)(qu)域碳(tan)(tan)排放(fang)監(jian)測(ce)分析，在產業(ye)園區(qu)(qu)、商務區(qu)(qu)等(deng)(deng)建(jian)設(she)零碳(tan)(tan)智(zhi)慧(hui)園區(qu)(qu)、綠(lv)色智(zhi)能建(jian)筑(zhu)。建(jian)立多方參與的(de)碳(tan)(tan)普(pu)惠機制，探索構(gou)建(jian)個人企業(ye)碳(tan)(tan)賬戶、碳(tan)(tan)足跡等(deng)(deng)數(shu)(shu)據空間應用。倡(chang)導綠(lv)色出行、數(shu)(shu)字(zi)(zi)消費等(deng)(deng)低碳(tan)(tan)生活方式，引導居民生活數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)綠(lv)色化(hua)(hua)協(xie)(xie)同轉型(xing)。

(七)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)韌性水平。加強(qiang)城(cheng)市(shi)物理(li)空(kong)間(jian)安(an)全(quan)管(guan)理(li)和(he)安(an)全(quan)風(feng)險態(tai)勢感知，強(qiang)化應(ying)急廣播等城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)風(feng)險預警信息發布手段(duan)，圍繞“高效處置(zhi)一件(jian)事”，完善城(cheng)市(shi)常態(tai)事件(jian)和(he)應(ying)急事件(jian)分(fen)類處置(zhi)流(liu)程(cheng)，打破城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)條塊分(fen)割和(he)信息壁壘，構(gou)(gou)建全(quan)鏈條、全(quan)環節聯動應(ying)急處置(zhi)體(ti)系，實(shi)現彈性適應(ying)、快速(su)恢復。加強(qiang)城(cheng)市(shi)數字空(kong)間(jian)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，健(jian)全(quan)完善網(wang)絡(luo)(luo)安(an)全(quan)監測預警和(he)應(ying)急處置(zhi)機制，構(gou)(gou)建城(cheng)市(shi)網(wang)絡(luo)(luo)運行安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)系，提(ti)升(sheng)通信網(wang)絡(luo)(luo)韌性。

二是(shi)全方(fang)位增強城市數字化轉型支撐(cheng)。

(八)建(jian)設(she)(she)完善數(shu)字基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)。深入實施(shi)城市(shi)云網(wang)強基(ji)行動(dong)(dong)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)型廣播電視網(wang)絡，推(tui)(tui)(tui)進千(qian)兆城市(shi)建(jian)設(she)(she)，探索發(fa)展數(shu)字低(di)空基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)。統籌(chou)(chou)推(tui)(tui)(tui)進城市(shi)算力(li)(li)網(wang)建(jian)設(she)(she)，實現城市(shi)算力(li)(li)需求與(yu)(yu)(yu)國家樞紐節(jie)點算力(li)(li)資源(yuan)高效(xiao)供需匹配，有效(xiao)降低(di)算力(li)(li)使用(yong)成本。建(jian)設(she)(she)數(shu)據(ju)流(liu)通利(li)用(yong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，促進政(zheng)(zheng)府部(bu)門之(zhi)間、政(zheng)(zheng)企之(zhi)間、產業鏈環節(jie)間數(shu)據(ju)可信可控流(liu)通。加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)城市(shi)建(jian)筑(zhu)、道路橋梁、園林(lin)綠地、地下管廊、水(shui)利(li)水(shui)務(wu)、燃氣熱力(li)(li)、環境(jing)衛生(sheng)等(deng)公共(gong)設(she)(she)施(shi)數(shu)字化改造、智(zhi)能(neng)(neng)化運(yun)營，統籌(chou)(chou)部(bu)署泛在韌性的城市(shi)智(zhi)能(neng)(neng)感知終端。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)與(yu)(yu)(yu)智(zhi)慧社(she)區、智(zhi)慧園區、智(zhi)慧樓宇(yu)等(deng)用(yong)能(neng)(neng)場景深度(du)耦合(he)，利(li)用(yong)數(shu)字技術提(ti)升綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)綠色低(di)碳效(xiao)益。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車融入新(xin)(xin)型電力(li)(li)系統，推(tui)(tui)(tui)進城市(shi)智(zhi)能(neng)(neng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)與(yu)(yu)(yu)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯汽(qi)車協同發(fa)展。

(九)構建(jian)數據要素賦能體系(xi)。加快推進數據產權、流通(tong)交易、收益分配(pei)、安全治(zhi)理等制度建(jian)設，促(cu)進數據要素高效(xiao)流通(tong)和使用。加快完(wan)善(shan)省、市(shi)兩級政(zheng)務(wu)(wu)數據平臺，整合構建(jian)全國一體化政(zheng)務(wu)(wu)大數據體系(xi)。關(guan)聯貫通(tong)政(zheng)務(wu)(wu)數據資源，推進城(cheng)市(shi)重點場景業(ye)務(wu)(wu)數據“按需共享(xiang)、應享(xiang)盡享(xiang)”。

三是(shi)全過程優化城市數(shu)字化轉型(xing)生(sheng)態。

(十(shi))推(tui)(tui)進(jin)適(shi)數(shu)化(hua)制(zhi)(zhi)度創新。鼓勵城市開展管(guan)理服(fu)務(wu)手段、管(guan)理服(fu)務(wu)模式、管(guan)理服(fu)務(wu)理念(nian)的適(shi)數(shu)化(hua)變革(ge)，建(jian)立健全相關制(zhi)(zhi)度規范，完善規則(ze)規范和運行流程體(ti)系。探索央(yang)地協同推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字化(hua)變革(ge)與制(zhi)(zhi)度創新。

(十一)創新運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)維(wei)模式。加快建立(li)城市數(shu)據資源運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)、設施運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)、服務運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)體系，探索(suo)新型(xing)政企(qi)合作伙(huo)伴機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，推動政府、企(qi)業、科研智庫和金融機(ji)(ji)(ji)構等組建城市數(shu)字化運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)生態圈，打造(zao)多(duo)元參(can)與、供需對接、價(jia)值驅動的社會長效(xiao)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，探索(suo)建立(li)結(jie)果(guo)導向型(xing)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)預(yu)算和考核機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加大政府購(gou)買服務力度。統籌推進城市公(gong)共(gong)數(shu)據授權運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)。

(十二)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化協(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)發展(zhan)。推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動城(cheng)市群數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)一體(ti)化發展(zhan)，在長三角、粵港(gang)澳大灣(wan)區等城(cheng)市群推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基礎設(she)施優化布局，強化數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)利用，數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)服務普惠共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)治理(li)高效協(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)。推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟東西部協(xie)(xie)(xie)(xie)作，開展(zhan)共(gong)(gong)(gong)建(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)業園區、數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)消費幫扶等活動，加強先進規劃(hua)理(li)念、建(jian)設(she)經(jing)驗、管理(li)模式復制推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)廣。彌(mi)合城(cheng)鄉(xiang)(xiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)鴻溝，統籌(chou)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進智慧城(cheng)市與(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)協(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)建(jian)設(she)，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動城(cheng)鄉(xiang)(xiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)施共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源整合，產(chan)業生態互促、公共(gong)(gong)(gong)服務共(gong)(gong)(gong)用。開展(zhan)城(cheng)市全域數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化轉型國(guo)際合作，支持建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化合作伙伴關系，大力發展(zhan)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿易。（中新經(jing)緯）