美(mei)國總統(tong)(tong)拜登周(zhou)二正式簽(qian)署了 2800 億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)《芯片與科學法案》，該法案規定，527 億(yi)美(mei)元(yuan)專門用(yong)于半(ban)導(dao)體研究，開發(fa)(fa)，制造(zao)以及(ji)促進勞動力發(fa)(fa)展，其中 20 億(yi)美(mei)元(yuan)用(yong)于傳統(tong)(tong)成(cheng)熟制程的(de)芯片，它們是汽車(che)和國防系(xi)統(tong)(tong)的(de)關鍵。

在美國(guo)已(yi)采(cai)取(qu)要(yao)求(qiu)(qiu)相(xiang)關(guan)企(qi)業對中(zhong)(zhong)國(guo)禁售高端(duan)光刻機、向(xiang)華為公司(si)施加“芯片禁令”、組織“芯片四方(fang)聯(lian)盟”圍堵中(zhong)(zhong)國(guo)等措(cuo)施后，“芯片法案”開啟(qi)了美國(guo)“幾十年來少(shao)有的(de)產業政策(ce)支(zhi)持”，在尋求(qiu)(qiu)重奪行(xing)業主導權的(de)同時(shi)，限制和(he)阻止半導體國(guo)際企(qi)業在中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)陸的(de)既有制造(zao)能力和(he)計劃中(zhong)(zhong)的(de)先進(jin)制造(zao)能力，進(jin)而將這些制造(zao)能力虹吸到美國(guo)，達到損(sun)人又利己的(de)目的(de)。

業(ye)內人士同時批評稱(cheng)，美(mei)國(guo)在“芯片法案”中加入“中國(guo)護欄(lan)”條款(kuan)，讓企業(ye)在中美(mei)產(chan)業(ye)政策(ce)中選邊站隊(dui)，制造了一國(guo)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)政策(ce)擾亂國(guo)際市(shi)場和全球供應鏈的危(wei)險先例。

美(mei)政府(fu)豪(hao)擲(zhi)527億美(mei)元 大力(li)補貼芯片研發(fa)制(zhi)造

正如拜登提到的(de)，“芯(xin)片法(fa)案”的(de)核心在于幫助美國(guo)(guo)重新獲得在半導體制造領(ling)域的(de)領(ling)先(xian)地(di)位。行業(ye)數據(ju)顯示，美國(guo)(guo)在全(quan)球(qiu)半導體制造業(ye)中的(de)份(fen)額從(cong) 1990 年(nian)的(de) 37% 下降(jiang)到 2020 年(nian)的(de) 12%。同(tong)一時期，中國(guo)(guo)在該領(ling)域的(de)份(fen)額從(cong)幾乎(hu)為零上升到 15%。

《紐約時報》稱，該法案融合(he)了(le)經濟和(he)國家安全政策的(de)內容，主要包括(kuo)兩方面(mian)計劃：一是向半導(dao)體行(xing)業(ye)提供約527億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)資金支(zhi)(zhi)持，并為企業(ye)提供價值240億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)投資稅抵免(mian)，鼓勵(li)企業(ye)在(zai)美(mei)(mei)國研發和(he)制造芯片；二(er)是在(zai)未(wei)來幾年提供約2000億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)科研經費支(zhi)(zhi)持，重點(dian)支(zhi)(zhi)持人工智能、機器人技術、量子計算等前(qian)沿科技。

根(gen)據美(mei)(mei)(mei)國(guo)國(guo)會(hui)發(fa)布的(de)法(fa)案文件，“芯片(pian)法(fa)案”中對于2000多億美(mei)(mei)(mei)元的(de)投(tou)入有著(zhu)詳細的(de)規劃(hua)與時(shi)間表。根(gen)據法(fa)案規定，美(mei)(mei)(mei)國(guo)將成立四大基金(jin)，分享政府為半導(dao)體行業(ye)提供(gong)的(de)527億美(mei)(mei)(mei)元，其中500億美(mei)(mei)(mei)元被撥給“美(mei)(mei)(mei)國(guo)芯片(pian)基金(jin)”，獨(du)占總金(jin)額的(de)約(yue)95%份額。法(fa)案要求，“美(mei)(mei)(mei)國(guo)芯片(pian)基金(jin)”的(de)資金(jin)將用于旨在發(fa)展美(mei)(mei)(mei)國(guo)國(guo)內制(zhi)造(zao)能(neng)力(li)的(de)半導(dao)體激勵計(ji)劃(hua)以及研發(fa)和勞動力(li)發(fa)展計(ji)劃(hua)。

半導(dao)體(ti)激(ji)勵(li)計劃(hua)是“美(mei)(mei)(mei)國芯片基金”在(zai)2022至2026財年的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，該計劃(hua)將花費(fei)390億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)以支持芯片制(zhi)造業(ye)的(de)發展。2022財年，半導(dao)體(ti)激(ji)勵(li)計劃(hua)投資(zi)(zi)190億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，此后每財年投入50億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)。此外，法(fa)案(an)還將為相關企業(ye)提(ti)供25%的(de)投資(zi)(zi)稅收抵免。同時，法(fa)案(an)明(ming)確了在(zai)2022財年將20億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)用于傳統(tong)成熟制(zhi)程芯片的(de)生產。

除半導(dao)體激勵(li)計劃外(wai)，研發(fa)(fa)和勞(lao)動(dong)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)計劃也將獲得(de)“美國(guo)(guo)芯片基金”110億美元的(de)支持，在未來五年內投向國(guo)(guo)家半導(dao)體技術中心(NSTC)、國(guo)(guo)家先進封裝(zhuang)制(zhi)造計劃以及其他研發(fa)(fa)和勞(lao)動(dong)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)項目。

在527億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)的預算中，“美(mei)國(guo)國(guo)防芯片(pian)(pian)基金(jin)”將(jiang)(jiang)獲得20億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)；“美(mei)國(guo)芯片(pian)(pian)國(guo)際(ji)技(ji)術安全(quan)與創新基金(jin)”將(jiang)(jiang)獲得5億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)，用以加強與外國(guo)政府合作(zuo)伙伴的協調(diao)溝(gou)通；“美(mei)國(guo)芯片(pian)(pian)勞動力和教育基金(jin)”將(jiang)(jiang)獲得2億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)，主要用于相關人(ren)才培(pei)養(yang)。

而約2000億美(mei)(mei)元的(de)科研(yan)經費支持則將分(fen)配(pei)(pei)給美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)科學基金會（NSF）、美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)標準與技(ji)術(shu)研(yan)究院（NIST）、商務部(bu)和能源部(bu)等機(ji)構。其中，商務部(bu)將獲(huo)得分(fen)配(pei)(pei)100億美(mei)(mei)元給州和地方區(qu)(qu)域(yu)的(de)權力，以在美(mei)(mei)國(guo)(guo)各地建設多(duo)個“區(qu)(qu)域(yu)技(ji)術(shu)中心”。

用(yong)行政力量干擾國(guo)際半(ban)導體企業(ye)在華經營

“芯(xin)片法案(an)”最值得(de)關注的一(yi)項(xiang)條款是，禁(jin)止獲得(de)聯邦(bang)資金的公司(si)在中國大幅增產先進制程芯(xin)片，期限為10年。違反禁(jin)令或(huo)未能(neng)修正違規狀況的公司(si)或(huo)將(jiang)需要全額退還聯邦(bang)補助款。

華泰(tai)證券發布(bu)的一份研(yan)報(bao)稱(cheng)，目前在(zai)(zai)中(zhong)美(mei)都設(she)有(you)半導體廠(chang)(chang)的企業(ye)包括臺積(ji)電(dian)（南京(jing)）、三星（西安）、海力(li)士（大連），這些企業(ye)如果接受(shou)“芯片(pian)法案”的補助，可(ke)能會被(bei)限制在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)建造或擴大先進制程晶圓廠(chang)(chang)。此外，英特爾和美(mei)光也(ye)在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)擁有(you)芯片(pian)封裝和測試(shi)工廠(chang)(chang)。

據英國廣(guang)播公司（BBC）報道，在過去(qu)一段時間中，所有美(mei)國設備(bei)制造(zao)商(shang)都收到美(mei)國商(shang)務部的(de)(de)信函，通(tong)知他們不要向中國供(gong)應用于14納米(mi)或以(yi)(yi)下芯(xin)片制造(zao)的(de)(de)設備(bei)。美(mei)國芯(xin)片設備(bei)廠(chang)商(shang)泛林半導體主席兼CEO蒂姆·阿(a)切爾(er)在7月27日的(de)(de)財報會上表示(shi)，美(mei)國對華技術出口管制范(fan)圍將進一步擴大至(zhi)生(sheng)產14納米(mi)以(yi)(yi)下芯(xin)片的(de)(de)代工(gong)廠(chang)。

芯(xin)謀研究首席分析師顧文軍表(biao)示，“芯(xin)片(pian)法案(an)”的(de)規定與美(mei)國(guo)政府近(jin)幾年來(lai)對(dui)中(zhong)國(guo)半(ban)(ban)導體(ti)(ti)企業的(de)一系列制裁結合(he)起來(lai)，再一次(ci)說明美(mei)國(guo)將(jiang)中(zhong)國(guo)半(ban)(ban)導體(ti)(ti)視為競爭對(dui)手，著意打壓中(zhong)國(guo)半(ban)(ban)導體(ti)(ti)產(chan)業在先進技術領域的(de)發展。

對(dui)于(yu)“芯片法案”中的(de)相關內容，中國(guo)(guo)(guo)貿促(cu)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際商會(hui)10日(ri)發文表示(shi)反對(dui)。中國(guo)(guo)(guo)貿促(cu)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際商會(hui)認為，法案中的(de)條款歧視性對(dui)待部分(fen)外國(guo)(guo)(guo)企業，凸顯美意在(zai)動(dong)用政府力(li)量強行改變半導體領域的(de)國(guo)(guo)(guo)際分(fen)工格局，損(sun)害了包括中美企業在(zai)內的(de)世界各國(guo)(guo)(guo)企業的(de)利益。

一(yi)方(fang)面(mian)，這是典型的(de)(de)(de)專向(xiang)性(xing)產業(ye)補貼，不符合(he)世貿(mao)組織的(de)(de)(de)非(fei)歧視原(yuan)則；另一(yi)方(fang)面(mian)，法案將部分(fen)國家確定(ding)為重(zhong)點針對和(he)打擊目標，導致企(qi)業(ye)被(bei)迫調整全(quan)球發展戰(zhan)略(lve)和(he)布局。尤其是法案對“任何受關注的(de)(de)(de)國家”界(jie)定(ding)寬(kuan)泛，無限擴大了執法的(de)(de)(de)自由裁量權，具有典型的(de)(de)(de)泛政(zheng)治(zhi)化色彩，各國企(qi)業(ye)經營活動面(mian)臨的(de)(de)(de)不確定(ding)性(xing)大大增加。

顧(gu)文軍認(ren)為，在(zai)(zai)美(mei)國一系(xi)列(lie)組合(he)(he)拳(quan)下，半導體傳統市(shi)場化(hua)(hua)競(jing)爭模(mo)式將(jiang)(jiang)發(fa)生(sheng)改變。半導體產業將(jiang)(jiang)從全球化(hua)(hua)、合(he)(he)作(zuo)化(hua)(hua)、分工化(hua)(hua)向多(duo)區域化(hua)(hua)、多(duo)生(sheng)態化(hua)(hua)、競(jing)爭化(hua)(hua)發(fa)展。在(zai)(zai)“芯片法案”等一系(xi)列(lie)措施下，國際(ji)企業擴張和發(fa)展邏(luo)輯將(jiang)(jiang)更多(duo)考慮政治因(yin)素，其次才(cai)是市(shi)場、效率和成本(ben)。

在(zai)(zai)“芯(xin)(xin)片(pian)(pian)法案”簽(qian)署前(qian)后，多家美(mei)國半導體企(qi)業已宣布將在(zai)(zai)本(ben)土擴大投資。美(mei)光(guang)公司9日宣布，其(qi)將在(zai)(zai)2030年(nian)前(qian)投資400 億(yi)美(mei)元(yuan)在(zai)(zai)美(mei)國制造芯(xin)(xin)片(pian)(pian)，而這一行動將得到(dao)(dao)“芯(xin)(xin)片(pian)(pian)法案”的(de)支持。路透社8日報道稱(cheng)，高通(tong)公司已同意從芯(xin)(xin)片(pian)(pian)制造商格芯(xin)(xin)的(de)紐約(yue)工廠額外購買價值42億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)半導體芯(xin)(xin)片(pian)(pian)，從而使(shi)其(qi)到(dao)(dao)2028年(nian)的(de)采購總額達到(dao)(dao)74億(yi)美(mei)元(yuan)。

此前，國(guo)(guo)際企業(ye)(ye)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)布(bu)局(ju)是產業(ye)(ye)鏈布(bu)局(ju)，現在(zai)(zai)可能僅把中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)作為終端市場，限制性地銷售(shou)某些特定產品。當(dang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)際半(ban)導(dao)體企業(ye)(ye)布(bu)局(ju)中(zhong)(zhong)由(you)研發和(he)制造(zao)轉(zhuan)向售(shou)后和(he)服務，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)半(ban)導(dao)體產業(ye)(ye)所發揮的價值(zhi)將(jiang)下降(jiang)，在(zai)(zai)全球半(ban)導(dao)體產業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的話(hua)語權(quan)也將(jiang)降(jiang)低(di)。

有多大(da)影響 美國難(nan)以達到奪回產業主導權目的

中(zhong)國(guo)現代國(guo)際(ji)關系研究院美國(guo)所副研究員李崢表示，盡管“芯片法案(an)”將發(fa)揮一定作(zuo)用，但是(shi)否能真(zhen)正改變全球半導體格局(ju)還有(you)待觀察。他認為，“芯片法案(an)”存在若干局(ju)限性(xing)，例如低估了(le)芯片產業轉移、再造的(de)難(nan)度。

李(li)崢表示，美(mei)(mei)(mei)市場(chang)人士預計，芯(xin)片(pian)法案(an)(an)所提供的500多(duo)億(yi)美(mei)(mei)(mei)元資金僅能基本滿足英特爾、三星和(he)臺積電的工廠建(jian)設(she)，無(wu)法支持從上(shang)游(you)至下(xia)游(you)的整體產業鏈(lian)。其中(zhong)一些關鍵的中(zhong)小企(qi)業無(wu)法得到(dao)美(mei)(mei)(mei)“芯(xin)片(pian)法案(an)(an)”支持，所以也(ye)不(bu)會轉(zhuan)移其布局。同時(shi)，美(mei)(mei)(mei)國明顯(xian)低估了半導體產業鏈(lian)轉(zhuan)移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素(su)，美(mei)(mei)(mei)國在上(shang)述(shu)領域均(jun)存(cun)在顯(xian)著不(bu)足，面臨供需失調的矛盾。

有研究指出，美(mei)國建(jian)立完全自(zi)給自(zi)足的本地(di)半導體供應(ying)鏈(lian)需要至少1萬億美(mei)元的前(qian)期投(tou)資，而(er)“芯片法案”直接投(tou)向半導體制(zhi)造領域的500多億美(mei)元預算對整個行業而(er)言(yan)可謂(wei)杯(bei)水(shui)車(che)薪(xin)。

包(bao)括美(mei)國學者在內的各方人(ren)士也對“芯片法案”真(zhen)正能起(qi)到的作用表(biao)示懷疑。美(mei)國印第安納(na)大學副教授丹茲曼日前在《華盛頓(dun)郵報》撰文(wen)稱，“芯片法案”是(shi)“昂貴(gui)的笨蛋”還(huan)是(shi)有效的創(chuang)新催化劑，取決于項目管理，但其本身不(bu)太可能阻止美(mei)國公司繼續在中國進行生(sheng)產。

美(mei)國智庫(ku)戰(zhan)略(lve)國際(ji)研究中(zhong)心(xin)也分(fen)析(xi)認為(wei)，在復(fu)雜和(he)高度依(yi)存的(de)全球價值鏈(lian)(lian)中(zhong)，美(mei)國和(he)中(zhong)國的(de)半(ban)導(dao)體(ti)企業(ye)早已深度融合(he)，要使(shi)供(gong)應鏈(lian)(lian)完全本地化，將(jiang)付(fu)出(chu)巨(ju)大的(de)經濟和(he)技術成本。因此，全球半(ban)導(dao)體(ti)行業(ye)完全“脫鉤”是非常不切實際(ji)的(de)。

據波士(shi)頓咨詢公司等機構估計，如果華(hua)盛頓采取對華(hua)“技術硬脫鉤”政策，可能會損害一些美國(guo)半導體(ti)企業(ye)的(de)利益，這或(huo)將使(shi)它(ta)們喪失18%的(de)全球市場(chang)份(fen)額和37%的(de)收入，并減少1.5萬(wan)個至4萬(wan)個高(gao)技能工作崗(gang)位。換言之，“芯片法(fa)案”提供的(de)補貼很可能無法(fa)彌補半導體(ti)企業(ye)將工廠從中國(guo)遷往美國(guo)的(de)成(cheng)本(ben)。

半導體(ti)投資與拜(bai)登大(da)力推動汽車(che)行業(ye)電(dian)氣化相輔相成

在(zai)玫瑰園發表講話(hua)時，拜登的(de)開場(chang)(chang)白是：" 底特律正在(zai)制造一(yi)些非常熱門的(de)汽車。" 根據(ju)(ju) 2021 年半(ban)導(dao)體行業協(xie)會的(de)報告(gao)，汽車僅占(zhan)全球半(ban)導(dao)體需求的(de)一(yi)小部分，據(ju)(ju)估(gu)計，汽車芯片僅占(zhan)整個(ge)芯片市場(chang)(chang)的(de) 11%。

然而，汽(qi)(qi)車行業的(de)未來嚴重依(yi)賴于芯(xin)片(pian)供應(ying)，因(yin)為越來越多的(de)技(ji)術應(ying)用于汽(qi)(qi)車中，制造重點逐漸轉(zhuan)向電(dian)動汽(qi)(qi)車和自動駕駛汽(qi)(qi)車。拜(bai)登在講話中表(biao)示，電(dian)動汽(qi)(qi)車平(ping)均要(yao)使用約 3000 個芯(xin)片(pian)，這意味著(zhu)電(dian)動汽(qi)(qi)車所需(xu)的(de)芯(xin)片(pian)數量將是非(fei)電(dian)動汽(qi)(qi)車的(de)兩倍多。

分析機構 Auto Forecast Solutions 表示(shi)，全球(qiu)汽車(che)(che)減產(chan)的(de)原因是芯(xin)(xin)片短缺(que)，并將其(qi)對芯(xin)(xin)片短缺(que)造成的(de)車(che)(che)輛損失預(yu)估提高到 330 萬輛。盡管短缺(que)問(wen)題(ti)仍然存在，但電動汽車(che)(che)的(de)銷量(liang)在 2022 年第二(er)季度(du)創下(xia)歷史新高。根(gen)據(ju) Cox Automotive 的(de)數(shu)據(ju)，電動汽車(che)(che)已售出近 20 萬輛，比去年增(zeng)長了 66%。

而中國的芯片行(xing)業必須(xu)堅定不移的實現國產(chan)化，自(zi)主化。

毫不夸張地說，芯片的自主化與否(fou)(fou)決定了中國能否(fou)(fou)實現全面崛起的關(guan)鍵(jian)所在(zai)。

無論是新能源汽車(che)的(de)破局，還(huan)是將來(lai)iot占(zhan)領世(shi)界市場(chang)，亦或是即將到來(lai)的(de)機(ji)器人革(ge)命，芯片(pian)都是各(ge)個高新技術產品的(de)核(he)心以及國家技術實力綜合體現。

眼下，要徹底解決房地產(chan)帶來的(de)經濟(ji)(ji)下行問題，唯有全面投入新能源技術產(chan)業(ye)，打(da)造和鞏固我國世界第一的(de)新能源帝國地位(wei)，方(fang)能實(shi)現新興技術產(chan)業(ye)升(sheng)級，為因(yin)為西方(fang)國家(jia)脫鉤導(dao)致的(de)工作崗(gang)位(wei)減(jian)少，經濟(ji)(ji)上行缺少推動(dong)力(li)的(de)國民經濟(ji)(ji)問題提(ti)供全新的(de)動(dong)力(li)引擎。

想要贏(ying)得(de)這場(chang)經濟(ji)戰爭，就(jiu)必須實現新(xin)能源(yuan)汽車技術的領先(xian)地位(wei)。當前中(zhong)國已經贏(ying)得(de)了新(xin)能源(yuan)汽車供應鏈的全面(mian)領先(xian)，下一步就(jiu)是徹底解(jie)決新(xin)能源(yuan)汽車智能化后(hou)即將面(mian)臨的芯(xin)片問題(ti)。只要解(jie)決這個問題(ti)，中(zhong)國下一個十年將繼續騰飛(fei)，最終贏(ying)得(de)勝(sheng)利(li)！