这(zhei)些年制约全(quan)国统(tong)一大市(shi)(shi)场建设(she)的显(xian)(xian)性(xing)壁垒明显(xian)(xian)减(jian)少，但是有些隐性(xing)壁垒仍然没有破(po)除。一些地方政府为了(le)(le)保(bao)护本(ben)地企(qi)业(ye)、促进地方经(jing)济增长，设(she)置(zhi)了(le)(le)限(xian)制外地企(qi)业(ye)进入的门(men)槛，不仅影响了(le)(le)企(qi)业(ye)的市(shi)(shi)场拓(tuo)展，也导致了(le)(le)低层次重复建设(she)和同质化(hua)竞争。就拿充(chong)电(dian)桩来说，随着我(wo)国新能源(yuan)(yuan)车的迅速(su)发展，好(hao)不好(hao)充(chong)电(dian)成(cheng)为了(le)(le)新能源(yuan)(yuan)车主(zhu)出门(men)在(zai)外最关心的问题(ti)之一，而公(gong)共充(chong)电(dian)桩同时(shi)也成(cheng)为了(le)(le)市(shi)(shi)场投资的热(re)点，但是在(zai)有的地方这(zhei)成(cheng)为了(le)(le)市(shi)(shi)场的一个堵点。

不(bu)久(jiu)前，有企业(ye)反映，江西赣(gan)州石城县有一家公(gong)司在(zai)独家经(jing)(jing)营(ying)(ying)新能源车(che)的(de)充(chong)(chong)(chong)电桩(zhuang)业(ye)务(wu)，而且存在(zai)充(chong)(chong)(chong)电费价格高、充(chong)(chong)(chong)电不(bu)方便等问题。据了解(jie)，从2018年开始，当(dang)地的(de)城投公(gong)司以特许经(jing)(jing)营(ying)(ying)的(de)形式(shi)独家经(jing)(jing)营(ying)(ying)着(zhe)全县的(de)充(chong)(chong)(chong)电桩(zhuang)业(ye)务(wu)。

江西(xi)赣州石(shi)城(cheng)县(xian)发展改革委党组(zu)书记谢富雷(lei)：“2018年，我(wo)们(men)就(jiu)对(dui)有(you)能(neng)力(li)建设电动汽(qi)车充电基础设施的企业进行(xing)了(le)广泛对(dui)接(jie)，但(dan)是受(shou)到新(xin)能(neng)源汽(qi)车保有(you)量低的客观因素的影响(xiang)，没有(you)企业愿意参(can)与建设，所以我(wo)县(xian)就(jiu)将特(te)许经营权(quan)授予了(le)我(wo)们(men)城(cheng)投公司(si)。”

看来，石(shi)城(cheng)县(xian)城(cheng)投(tou)(tou)公司(si)在(zai)获得特许经(jing)营权后(hou)的(de)六年(nian)(nian)时间里(li)，并没有(you)随着当地(di)(di)新能源车(che)(che)的(de)发展及时修建(jian)充(chong)(chong)足的(de)充(chong)(chong)电(dian)桩(zhuang)，这(zhei)才导致了(le)新能源车(che)(che)主和其他经(jing)营企业(ye)的(de)怨(yuan)言。前几年(nian)(nian)，将充(chong)(chong)电(dian)桩(zhuang)的(de)特许经(jing)营权授予地(di)(di)方(fang)城(cheng)投(tou)(tou)公司(si)的(de)这(zhei)种现(xian)象在(zai)其他一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)也存在(zai)。记(ji)者在(zai)河南省洛阳市进行(xing)了(le)采访(fang)。据了(le)解(jie)，2018年(nian)(nian)4月(yue)，洛阳市政府授权洛阳城(cheng)投(tou)(tou)集团负责对全市的(de)充(chong)(chong)电(dian)基础设施进行(xing)统一(yi)的(de)建(jian)设、管(guan)理(li)。

河(he)南(nan)洛阳(yang)市(shi)发展改革委能源(yuan)规划局局长卜(bu)庆(qing)武：“2017年之前，洛阳(yang)市(shi)包(bao)括全省新能源(yuan)汽车的(de)保(bao)有量比较低(di)的(de)，当时洛阳(yang)市(shi)才4000多辆，为了加快推进我们全市(shi)充电桩建设(she)，由市(shi)国有投(tou)资平台(tai)来统一(yi)规范(fan)地建设(she)。”

看来，在我国(guo)(guo)新能(neng)源汽车产业发展的早期，由于产业前景不明(ming)等多种原因(yin)，社会资本普遍持观望态(tai)度；而充电桩(zhuang)又(you)必须要建，因(yin)此，一些地方(fang)政府就授权地方(fang)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业也就是城投公司进行(xing)特许经营(ying)。

中国(guo)国(guo)际工程咨询有(you)限公(gong)司资(zi)本创新中心(xin)主(zhu)任助理、研究(jiu)员伍迪：“在(zai)地方(fang)规划(hua)有(you)这样的(de)一些投资(zi)（项目）的(de)话，地方(fang)政府（和城投公(gong)司）一定(ding)会想各种(zhong)办法(fa)进行融(rong)资(zi)。那么采用特许经(jing)营(ying)模式是(shi)融(rong)资(zi)很重要(yao)的(de)方(fang)式之一，因为未来的(de)收益(yi)相对来说(shuo)至少在(zai)方(fang)案层面是(shi)有(you)一定(ding)依据的(de)，那么对于金融(rong)机(ji)构、银行来说(shuo)，它是(shi)比较容易给企业(ye)进行放贷。”

城投公司获得(de)(de)了特许(xu)经营(ying)权(quan)，从(cong)表面上看，未来几(ji)十(shi)年的(de)(de)项目收(shou)益就有了保障。这(zhei)样一(yi)来，地(di)方城投也就可(ke)以从(cong)金融(rong)机构取得(de)(de)贷款，从(cong)事这(zhei)项业务。但是，在后续(xu)的(de)(de)经营(ying)中，受各方面因素的(de)(de)影(ying)响，有些获得(de)(de)特许(xu)经营(ying)的(de)(de)城投公司并不能(neng)满(man)足新能(neng)源车发(fa)展的(de)(de)需(xu)求，服务质(zhi)量不高。根据2020年洛阳市媒体的(de)(de)报(bao)道，当时城区一(yi)些停车场的(de)(de)很(hen)多充电桩(zhuang)都(dou)被其他(ta)机动车和货物所占据。四(si)五十(shi)个充电桩(zhuang)，只有少数的(de)(de)能(neng)够使用。

伍迪：“对于地方本(ben)级国有企业(ye)来(lai)说，即便是未(wei)来(lai)亏(kui)钱(qian)(qian)了(le)，我的(de)(de)合作方是主(zhu)管我的(de)(de)本(ben)级政府，那么我可以跟本(ben)级政府来(lai)讲，我这个项(xiang)(xiang)目(mu)亏(kui)钱(qian)(qian)，需(xu)要(yao)政府各方面的(de)(de)支(zhi)持。那么某(mou)种程(cheng)度上(shang)，未(wei)来(lai)政府为了(le)这个项(xiang)(xiang)目(mu)持续(xu)运营，可能会给企业(ye)相应的(de)(de)一些各种形(xing)式的(de)(de)财政补助补贴，这些补贴可能会形(xing)成隐性的(de)(de)一些债务问题(ti)。”

城投集团(tuan)经营(ying)状况不佳，但市场的形势却(que)在发生变化，2020年7月，当时(shi)洛阳的新能源汽车(che)从2017年的4000多(duo)辆增(zeng)长到1.6万辆，然而(er)充(chong)电(dian)桩(zhuang)还只修建了1300多(duo)个，远(yuan)远(yuan)不能满(man)足当地新能源车(che)充(chong)电(dian)的需求。与此同(tong)时(shi)，一(yi)些全国性头(tou)部充(chong)电(dian)桩(zhuang)经营(ying)企业却(que)被拦在市场外。

随着新(xin)能源汽车保有量的(de)(de)快(kuai)速增长，特许(xu)经营造成(cheng)的(de)(de)市场壁(bi)垒阻止其他(ta)企(qi)业进(jin)入，越来(lai)越阻碍了充(chong)电桩市场的(de)(de)发展，这种(zhong)模(mo)式的(de)(de)弊端(duan)逐渐(jian)显现。

伍(wu)迪：“本级(ji)的(de)(de)国有(you)(you)企(qi)业成为(wei)特许(xu)经营者，做地方(fang)的(de)(de)新(xin)能源充电(dian)桩的(de)(de)投资(zi)建设和长期运营，那(nei)么锁(suo)定(ding)了(le)未来的(de)(de)运营权，阻碍了(le)其他主体的(de)(de)参与，同时地方(fang)政府又给它进行了(le)一(yi)定(ding)的(de)(de)兜底，而这个(ge)企(qi)业又跟地方(fang)政府有(you)(you)关联关系，形成了(le)一(yi)套内循(xun)环，这个(ge)循(xun)环就(jiu)具有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)闭塞性，所以就(jiu)导致阻碍统一(yi)大市场的(de)(de)形成。”

2020年(nian)7月，洛阳市顺(shun)应(ying)市场快速发展(zhan)的(de)需求，终止了城投集团的(de)特许(xu)经营权(quan)，主动放开了充(chong)电(dian)桩的(de)市场。

放开市(shi)场的(de)结果是什么(me)呢？截至2024年底，洛阳市(shi)共有公共充(chong)(chong)电桩从(cong)2020年的(de)1300多个(ge)增(zeng)长(zhang)到(dao)1.5万余(yu)个(ge)，个(ge)人充(chong)(chong)电枪5万余(yu)个(ge)；充(chong)(chong)电桩的(de)服务费也从(cong)过去的(de)每度电8毛(mao)钱下(xia)降到(dao)了3毛(mao)钱左右，基(ji)本(ben)实现市(shi)、县区、乡(xiang)镇、高速公路(lu)、国道、快(kuai)速路(lu)等全覆盖，城区基(ji)本(ben)实现“5分钟充(chong)(chong)电圈(quan)”。

充电桩市场(chang)的(de)(de)开(kai)放同时也(ye)推动了新(xin)能(neng)源(yuan)车(che)(che)市场(chang)的(de)(de)发展。2023年(nian)，洛阳市新(xin)能(neng)源(yuan)车(che)(che)数量(liang)突(tu)破了13万(wan)辆(liang)，变(bian)化(hua)的(de)(de)不(bu)止是绝(jue)对(dui)数量(liang)。2020年(nian)当地(di)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)车(che)(che)保有量(liang)是1.6万(wan)辆(liang)，占(zhan)汽(qi)车(che)(che)总(zong)量(liang)的(de)(de)1.17%，而当年(nian)全(quan)国新(xin)能(neng)源(yuan)车(che)(che)保有量(liang)占(zhan)比是1.46%，洛阳低于全(quan)国的(de)(de)平(ping)均(jun)数。2023年(nian)洛阳市新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)车(che)(che)突(tu)破了13万(wan)辆(liang)，占(zhan)汽(qi)车(che)(che)总(zong)量(liang)的(de)(de)10%，远超过当年(nian)全(quan)国新(xin)能(neng)源(yuan)车(che)(che)占(zhan)比的(de)(de)平(ping)均(jun)数6.07%。

洛阳市主(zhu)动放开市场，破除了(le)地方设置的(de)壁垒(lei)，可(ke)以说(shuo)是(shi)尝(chang)到(dao)了(le)市场的(de)甜(tian)头(tou)。但(dan)从全国(guo)来看(kan)，要(yao)全面破除这(zhei)种壁垒(lei)并不容易。

2024年10月，国(guo)家发展改革委(wei)通报了第七(qi)批违背市场准入负面清(qing)单(dan)典型案例，云(yun)南楚雄州(zhou)一些地方将新能源汽车充电桩授予(yu)相关国(guo)有企(qi)业经营(ying)(ying)管理(li)，违规设置特许(xu)经营(ying)(ying)权准入壁垒，妨碍(ai)其他(ta)经营(ying)(ying)主体平等(deng)准入。

2025年1月，国务(wu)院督查组对江西省石城(cheng)县妨碍新能(neng)源(yuan)汽(qi)车(che)充(chong)电(dian)桩(zhuang)建设平等准入(ru)问题(ti)进行了(le)(le)(le)通报。通报之后，石城(cheng)县立即(ji)进行了(le)(le)(le)整改，取(qu)消(xiao)了(le)(le)(le)特许经(jing)营。现在已经(jing)有7家企业进驻(zhu)石城(cheng)县参与新能(neng)源(yuan)电(dian)动汽(qi)车(che)充(chong)电(dian)基础设施建设。

为(wei)了(le)更快地打破(po)壁垒，加速全国(guo)统一(yi)大市场(chang)的建设，2024年1月，国(guo)家发展改革委修订了(le)《基础设施和公(gong)用(yong)事业特许(xu)经营管理办(ban)法》，明确禁止地方(fang)本(ben)级国(guo)企参(can)与本(ben)级特许(xu)经营项目的投标，叫(jiao)停了(le)这种“左手授权右(you)手”的行为(wei)。

2024年8月(yue)，中办、国办发布了《关于完(wan)善市场准入制度的(de)意见》，意见明(ming)确，严(yan)禁在(zai)清单(dan)之外违规设立准入许(xu)可或者在(zai)实施(shi)特许(xu)经营(ying)、指定经营(ying)、检测认证等过程中违规设置准入障碍。与(yu)此同时，《市场准入负面清单(dan)》不(bu)断“瘦身”，清单(dan)以外的(de)行业(ye)、领域、业(ye)务(wu)等，各类经营(ying)主体都可以依法平(ping)等进入。

为了从根源上破除(chu)地方保(bao)护(hu)主(zhu)义，国家将推动财税、统计、绩效(xiao)考(kao)核(he)等体系与统一大市场对接(jie)，未来将把跨区(qu)域(yu)产(chan)业(ye)链协(xie)同、要素流动效(xiao)率纳(na)入政绩考(kao)核(he)，引(yin)导地方政府“算大账、谋长远”。

中国(guo)宏观经(jing)济研究(jiu)院市(shi)场与价格研究(jiu)所(suo)副研究(jiu)员王(wang)丹：“从政府(fu)层面回答怎么建、怎么破(po)除隐(yin)形壁(bi)垒，我(wo)们要充分发(fa)挥中央(yang)和(he)地(di)方的(de)双(shuang)重积极性，包括(kuo)我(wo)们的(de)绩(ji)效考(kao)核(he)等方面，在统(tong)(tong)一(yi)(yi)大市(shi)场背景下，更多地(di)进行一(yi)(yi)些(xie)优(you)化和(he)考(kao)量(liang)，破(po)除违背或者阻碍(ai)统(tong)(tong)一(yi)(yi)大市(shi)场建设的(de)一(yi)(yi)些(xie)制度性因素。第(di)二(er)地(di)方找准(zhun)自(zi)己的(de)定(ding)位，积极发(fa)挥自(zi)己的(de)比较优(you)势，主动去(qu)融入全国(guo)统(tong)(tong)一(yi)(yi)大市(shi)场的(de)建设。”

建设全国统(tong)一(yi)大市场(chang)，市场(chang)准入、消除有形(xing)的(de)市场(chang)壁(bi)垒(lei)是(shi)一(yi)个(ge)方面。在(zai)采访中(zhong)我们了解(jie)到，一(yi)些无形(xing)的(de)数据壁(bi)垒(lei)也亟待(dai)打通。还是(shi)以充电(dian)桩为例，由于很多充电(dian)桩经(jing)营企业的(de)入口、数据要素等没有整合，在(zai)不同地区、不同的(de)充电(dian)桩企业之间还存在(zai)不兼(jian)容共享(xiang)的(de)问(wen)题，用户往(wang)往(wang)需(xu)要下载多个(ge)APP等程序才(cai)能完成充电(dian)。

不同(tong)的应(ying)用程(cheng)序，造成(cheng)了一(yi)(yi)个(ge)又(you)一(yi)(yi)个(ge)的数(shu)据壁垒，这也是(shi)统一(yi)(yi)大(da)市(shi)场建设中共性的堵点。未来，我国(guo)将加(jia)速构建“统一(yi)(yi)、规范的数(shu)据交易大(da)市(shi)场”，充分挖(wa)掘(jue)释放数(shu)据要素(su)的价值，让统一(yi)(yi)流动(dong)的数(shu)据为市(shi)场创(chuang)造更高(gao)的价值。

从破解充电桩的(de)(de)(de)困局(ju)可以看(kan)(kan)到：唯(wei)有打(da)(da)破行政(zheng)垄(long)断(duan)的(de)(de)(de)“玻璃门(men)”，让“有效市场”和“有为(wei)(wei)政(zheng)府(fu)”各归其(qi)位(wei)，才能(neng)够激(ji)活(huo)中国(guo)经济(ji)的(de)(de)(de)超大(da)规模优势。当前，全(quan)国(guo)统一大(da)市场建设(she)进(jin)入到了破除“行政(zheng)区经济(ji)”桎梏的(de)(de)(de)深(shen)水区——既要(yao)(yao)打(da)(da)破看(kan)(kan)得见(jian)的(de)(de)(de)准入壁垒，更要(yao)(yao)打(da)(da)通看(kan)(kan)不见(jian)的(de)(de)(de)数(shu)据烟囱；既要(yao)(yao)警惕“左手(shou)授权(quan)右手(shou)”的(de)(de)(de)体制(zhi)惯(guan)性(xing)(xing)，也要(yao)(yao)防范“破旧垒筑新(xin)墙”的(de)(de)(de)隐性(xing)(xing)变异(yi)。唯(wei)有以制(zhi)度创(chuang)新(xin)去(qu)除制(zhi)度性(xing)(xing)交易成本，让生产要(yao)(yao)素真(zhen)正在全(quan)国(guo)版图上奔涌流动(dong)，才能(neng)够进(jin)一步激(ji)活(huo)14亿人口(kou)超大(da)规模市场的(de)(de)(de)潜能(neng)，为(wei)(wei)中国(guo)经济(ji)高质量发展注入澎湃动(dong)能(neng)。