11月29日(ri)，省十四屆人大常(chang)委會第六次會議審議通(tong)過(guo)《關于促進(jin)車聯網和智能網聯汽車發(fa)展的決(jue)(jue)定》，明年(nian)1月1日(ri)起施行。作為促進(jin)車聯網和智能網聯汽車發(fa)展的全國首(shou)部省級地方性(xing)法(fa)規(gui)，該決(jue)(jue)定針對(dui)新業態新問(wen)題進(jin)行創制(zhi)性(xing)立法(fa)，為江蘇相關產業繼續走在全國前列(lie)提(ti)供了法(fa)治(zhi)保障(zhang)。

新業態呼喚法治規范(fan)

車(che)聯網(wang)和智能網(wang)聯汽(qi)(qi)車(che)是人(ren)工智能、大數(shu)據、云(yun)計算(suan)等新一代信息技術與汽(qi)(qi)車(che)、交通(tong)等傳統(tong)產業(ye)深度(du)融(rong)合的戰略性新興業(ye)態。

自動駕駛(shi)汽車(che)(che)(che)上路如何規范行駛(shi)？出了事故算誰的責任(ren)？基(ji)礎(chu)設施由(you)誰來建？諸如此類問題(ti)亟需作(zuo)答。“國家層(ceng)面尚(shang)未(wei)就(jiu)車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)和智(zhi)能(neng)網(wang)(wang)聯(lian)汽車(che)(che)(che)發展(zhan)專門(men)立(li)法，車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)基(ji)礎(chu)設施建設、智(zhi)能(neng)網(wang)(wang)聯(lian)汽車(che)(che)(che)示(shi)范應(ying)用(yong)(yong)與商業(ye)化應(ying)用(yong)(yong)等(deng)方(fang)面還存(cun)在(zai)法律空白。”省人大常委會(hui)法工委副主任(ren)夏(xia)正芳(fang)表示(shi)，為此省人大常委會(hui)將制(zhi)定促進車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)和智(zhi)能(neng)網(wang)(wang)聯(lian)汽車(che)(che)(che)發展(zhan)的決定列入今(jin)年的立(li)法項(xiang)目。

由于(yu)無上(shang)位(wei)法(fa)(fa)，如何(he)確(que)定立法(fa)(fa)思路成(cheng)為(wei)首要問(wen)題。立法(fa)(fa)參與方(fang)充分(fen)溝通、協(xie)商，統一總(zong)體(ti)(ti)思路為(wei)三方(fang)面：從貫徹落實國(guo)家和省有關決(jue)策部署角(jiao)度，立法(fa)(fa)圍繞(rao)加快車(che)(che)(che)聯(lian)(lian)網(wang)和智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)(che)(che)推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)、強化智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)(che)(che)安(an)全、提(ti)升交通運行效率、改善群眾(zhong)出行體(ti)(ti)驗等現實需求(qiu)，推(tui)動構建產業與應用(yong)(yong)體(ti)(ti)系；從為(wei)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)(che)(che)道路測試、示范應用(yong)(yong)與商業化應用(yong)(yong)等提(ti)供(gong)法(fa)(fa)律支撐角(jiao)度，準確(que)把握(wo)車(che)(che)(che)聯(lian)(lian)網(wang)和智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)(che)(che)發(fa)展趨勢角(jiao)度，結合省情實際作出適度前瞻的制度設(she)計(ji)；從應對(dui)車(che)(che)(che)聯(lian)(lian)網(wang)和智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)(che)(che)發(fa)展實際需求(qiu)角(jiao)度，有序(xu)引導和推(tui)進車(che)(che)(che)聯(lian)(lian)網(wang)基礎設(she)施建設(she)。

表決(jue)通過的決(jue)定中，構建車(che)聯(lian)網(wang)和智能網(wang)聯(lian)汽車(che)產業與應(ying)用體系十六字(zi)原(yuan)則(ze)“創(chuang)新引領、包容審慎、應(ying)用牽(qian)引、安全(quan)有序”，集中體現了上述立(li)法思路。

對產業創新協同(tong)發展(zhan)亮“綠(lv)燈”

作(zuo)為“小(xiao)切口”立法，決定(ding)僅19條，不(bu)分章節，重(zhong)點強化(hua)(hua)了政府(fu)部門的(de)引(yin)導推動責(ze)任(ren)。其中要求，省政府(fu)加強領導，制(zhi)定(ding)車(che)聯(lian)(lian)網(wang)和智能網(wang)聯(lian)(lian)汽車(che)發展政策(ce)；省工(gong)業和信息化(hua)(hua)部門負(fu)(fu)責(ze)組織協調、統籌實施和監測評(ping)估，有(you)(you)關部門各負(fu)(fu)其責(ze)促發展。該(gai)決定(ding)還強化(hua)(hua)了車(che)聯(lian)(lian)網(wang)先(xian)行(xing)先(xian)試區發展責(ze)任(ren)，也鼓(gu)勵和支持其他有(you)(you)條件的(de)地(di)區有(you)(you)序推進產業發展。

該決定結(jie)合(he)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)結(jie)構性需求，鼓勵(li)和支(zhi)持產業(ye)(ye)鏈上下(xia)游配套合(he)作，建(jian)立(li)多層次產業(ye)(ye)技(ji)術創新體系；支(zhi)持企業(ye)(ye)與(yu)科研(yan)機(ji)構等加強產學(xue)研(yan)合(he)作，推(tui)進車(che)規級芯片、智能傳(chuan)感器、車(che)載(zai)操(cao)作系統等領(ling)域的關鍵(jian)核心技(ji)術攻關和科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化。

車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)投入大、標準難統一，推(tui)動車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)規范有(you)序(xu)建設(she)(she)成為立法重點(dian)。省工業和(he)信息化(hua)(hua)廳二級巡視員喬(qiao)亦哲介紹(shao)，決定明(ming)確由(you)省工業和(he)信息化(hua)(hua)部門負(fu)責車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)和(he)智能網(wang)聯(lian)汽車(che)(che)(che)發展(zhan)的(de)組織協(xie)調、指(zhi)導(dao)督促和(he)監(jian)測評估，統籌推(tui)進基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。先(xian)行先(xian)試區(qu)負(fu)有(you)規范有(you)序(xu)推(tui)進車(che)(che)(che)路協(xie)同(tong)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)、車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)通信網(wang)絡(luo)、車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)數(shu)據管理服務(wu)平臺等車(che)(che)(che)聯(lian)網(wang)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)的(de)責任，相關部門應推(tui)進道路交通相關數(shu)據互聯(lian)互通、共享開放和(he)開發利用。

對非法向境外提供數據亮(liang)“紅燈”

近年來，網(wang)絡(luo)終(zhong)端中存(cun)在(zai)的入侵攻擊(ji)、數據竊取、信(xin)息篡改等安(an)全隱(yin)患，正逐步向車(che)聯網(wang)領(ling)域滲(shen)透。車(che)聯網(wang)技(ji)術的信(xin)息安(an)全問題主要集中在(zai)車(che)輛平(ping)臺自身、傳輸通信(xin)和數據隱(yin)私安(an)全等方面，決定(ding)也對此作了(le)針對性規范。

這些規定大多規范企(qi)(qi)業(ye)行為。如企(qi)(qi)業(ye)應按照有(you)(you)關(guan)(guan)規定和國家標準的強(qiang)制性要求，建立(li)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)管理制度(du)，落實網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)等級保(bao)護制度(du)，加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)監測，制定網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)事件應急預(yu)案，采取(qu)(qu)加(jia)密等技術手段(duan)和其他(ta)(ta)必(bi)要措施(shi)，保(bao)障網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)穩定運(yun)行。相(xiang)關(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)要按照有(you)(you)關(guan)(guan)規定落實數(shu)據(ju)(ju)分類分級保(bao)護，建立(li)健全(quan)全(quan)流(liu)程數(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)管理和個(ge)人(ren)信息保(bao)護制度(du)，采取(qu)(qu)相(xiang)應技術措施(shi)和其他(ta)(ta)必(bi)要措施(shi)，保(bao)障數(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)，防止數(shu)據(ju)(ju)遭(zao)到(dao)篡(cuan)改、破壞、泄(xie)露(lu)或(huo)者非(fei)法(fa)獲取(qu)(qu)、非(fei)法(fa)利用(yong)。

值得注意(yi)的(de)是，決(jue)定要(yao)求依法將在我國境內(nei)運營(ying)中收集和產生的(de)重要(yao)數據和個(ge)人信息存(cun)儲在境內(nei)，因業務(wu)需要(yao)確需向境外(wai)提供的(de)，應當(dang)按照(zhao)國家有關規(gui)定辦理相關手續。

“事故(gu)責(ze)任如何劃分”有依(yi)據(ju)

車聯網(wang)和智能網(wang)聯汽車商(shang)業化應(ying)用逐漸推開，不可避免(mian)的交通事故如何處(chu)理(li)、權(quan)責怎樣劃分(fen)，國內外鮮有先例。決定從明確管理(li)部門(men)、事故處(chu)理(li)規則、責任主(zhu)體等角度作了(le)規定。

智能網聯汽車在(zai)道路測試、示范應(ying)用(yong)、商業化應(ying)用(yong)過程(cheng)中(zhong)發生(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)事故，誰來管(guan)？決定明確，其間發生(sheng)道路交(jiao)(jiao)通(tong)安全違法(fa)情形或(huo)者交(jiao)(jiao)通(tong)事故的，由公安機關(guan)交(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理部門依照有關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)進行處理。

事(shi)故怎(zen)么處(chu)理？今年7月全(quan)面修(xiu)訂的《江(jiang)蘇省道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)安(an)全(quan)條(tiao)例(li)》有規定：有條(tiao)件(jian)自動駕駛(shi)汽(qi)車(che)(che)、高(gao)度(du)自動駕駛(shi)汽(qi)車(che)(che)發(fa)生道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)安(an)全(quan)違(wei)(wei)法(fa)行為的，由(you)公安(an)機(ji)關交(jiao)通(tong)(tong)管(guan)(guan)理部門(men)依法(fa)對機(ji)動車(che)(che)駕駛(shi)人(ren)實施處(chu)罰；完全(quan)自動駕駛(shi)汽(qi)車(che)(che)發(fa)生道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)(tong)安(an)全(quan)違(wei)(wei)法(fa)行為的，由(you)公安(an)機(ji)關交(jiao)通(tong)(tong)管(guan)(guan)理部門(men)依法(fa)對汽(qi)車(che)(che)所有人(ren)、管(guan)(guan)理人(ren)進行處(chu)理。