近日，財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合發布《關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》（簡稱《通知》），提出在全國范圍內開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設，力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。作為交通運輸行業重要的補能設施，充換電基礎設施正向補能快速化、布局網絡化、用能綠色化發展。目前，我國已建成全球最大的充換電基礎設施網絡，但仍存在有效供給不足、結構不均衡、先進技術應用難等問題。

縣(xian)域及(ji)以(yi)下(xia)農村(cun)地(di)區是新能源(yuan)汽車發展(zhan)的(de)重要增長(chang)極。近年(nian)來，我國(guo)出臺了(le)一系列政(zheng)策(ce)，大力推(tui)進縣(xian)域及(ji)以(yi)下(xia)農村(cun)地(di)區充換電網絡(luo)建設。

2023年(nian)6月，國務院(yuan)辦公廳發(fa)布《關(guan)于進一步(bu)構建高質量充電設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)體系的指導意(yi)見(jian)》，提出(chu)建設(she)(she)(she)有(you)(you)效(xiao)覆蓋的農村(cun)(cun)(cun)地(di)區充電網絡。今年(nian)1月，《中共中央(yang) 國務院(yuan)關(guan)于學(xue)習(xi)運用“千(qian)村(cun)(cun)(cun)示范、萬村(cun)(cun)(cun)整(zheng)治”工程經(jing)驗有(you)(you)力有(you)(you)效(xiao)推進鄉村(cun)(cun)(cun)全面振興的意(yi)見(jian)》明(ming)確(que)，推動農村(cun)(cun)(cun)分布式新(xin)能源(yuan)(yuan)發(fa)展，加強(qiang)重點(dian)村(cun)(cun)(cun)鎮新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車充換(huan)電設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)規(gui)劃建設(she)(she)(she)。為貫徹落實黨中央(yang)、國務院(yuan)有(you)(you)關(guan)決策部署，有(you)(you)效(xiao)補齊農村(cun)(cun)(cun)地(di)區充電設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)布局短板(ban)，進一步(bu)釋放廣大農村(cun)(cun)(cun)地(di)區新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車消費潛力，三部門聯(lian)合發(fa)布了《通知》，政(zheng)策發(fa)布正當其時。

據(ju)統計，2023年年初我國(guo)縣級及以(yi)下(xia)農(nong)村(cun)地區(qu)(qu)公(gong)共(gong)車樁(zhuang)比僅為(wei)(wei)20.8∶1，顯著(zhu)落后于同期(qi)全國(guo)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)7.3∶1和大型及以(yi)上城市(shi)水(shui)(shui)平(ping)5.8∶1。由于存在(zai)缺乏有效應(ying)用(yong)場(chang)景、建(jian)(jian)成設(she)(she)(she)施(shi)利(li)用(yong)率低(di)、運維成本(ben)高等問(wen)題(ti)，農(nong)村(cun)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)(she)施(shi)運營盈利(li)困難、社(she)會資本(ben)投資積(ji)極性較低(di)、公(gong)共(gong)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)足(zu)……隨著(zhu)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車保(bao)有量快速增長(chang)，充(chong)(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)(she)施(shi)制約瓶頸日益(yi)凸顯。農(nong)村(cun)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)積(ji)極性不(bu)(bu)高，主要反(fan)映在(zai)：一(yi)是部分地區(qu)(qu)電網(wang)存在(zai)供電能(neng)(neng)力不(bu)(bu)足(zu)、電力增容成本(ben)高等問(wen)題(ti)。二是鄉村(cun)土地多(duo)為(wei)(wei)集體所有制，土地性質(zhi)多(duo)為(wei)(wei)農(nong)業用(yong)地或農(nong)業附屬用(yong)地，公(gong)共(gong)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電樁(zhuang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地審批難。三(san)是農(nong)村(cun)地區(qu)(qu)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車保(bao)有量較低(di)，導致公(gong)共(gong)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)(she)施(shi)利(li)用(yong)率低(di)，充(chong)(chong)換(huan)(huan)電業務投資回收(shou)期(qi)長(chang)。據(ju)測算，部分農(nong)村(cun)地區(qu)(qu)充(chong)(chong)換(huan)(huan)電設(she)(she)(she)施(shi)投資回收(shou)期(qi)超過10年，部分鄉鎮充(chong)(chong)電樁(zhuang)月(yue)均充(chong)(chong)電量不(bu)(bu)足(zu)500千(qian)瓦時、收(shou)益(yi)不(bu)(bu)足(zu)300元，運營商建(jian)(jian)設(she)(she)(she)積(ji)極性普遍不(bu)(bu)高。

根據《通知》，此次(ci)補短板工作第(di)一批計劃遴選70個縣(xian)開展試(shi)點，通過培育相關場景激發(fa)新能源汽車消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)，加強(qiang)技術創(chuang)新和模式創(chuang)新支持。筆者認為(wei)，試(shi)點縣(xian)可(ke)因地制宜探索(suo)符合自身(shen)發(fa)展的充換(huan)電基礎設施布(bu)局方(fang)案。

提升農村地區公共充換電基礎設施服務保障能力。為保證區域(yu)及過境新能源汽(qi)車(che)需要，試點(dian)縣應力爭(zheng)實現充換電(dian)設(she)(she)施“鄉鄉全覆(fu)蓋”，新建(jian)充換電(dian)基(ji)礎設(she)(she)施應面向全社會開放、可用率不(bu)低于99%。據調(diao)研，2023年，在新建(jian)公(gong)共直流充電(dian)樁中，120千(qian)瓦(wa)以上充電(dian)樁占(zhan)比(bi)約(yue)為60%，考慮(lv)到未來技術升級等(deng)因素，試點(dian)地區鼓勵建(jian)設(she)(she)120千(qian)瓦(wa)以上智能快充公(gong)共充換電(dian)基(ji)礎設(she)(she)施。

此外，《通知》提(ti)出，試點(dian)縣(xian)重點(dian)村(cun)(cun)(cun)鎮及周邊地(di)區(qu)(qu)要打造“布局合理、場景豐富、技術先進、體驗優良(liang)”的(de)農村(cun)(cun)(cun)公共充(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)運(yun)營(ying)示范先行區(qu)(qu)。試點(dian)地(di)區(qu)(qu)充(chong)換(huan)(huan)電建設(she)(she)運(yun)營(ying)龍(long)頭企(qi)業，可積極與當地(di)電網、郵(you)政、物流等(deng)大型企(qi)業集團聯合，在適(shi)宜(yi)使用新能(neng)源汽車但社會投資公共充(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)施(shi)(shi)意愿不足的(de)農村(cun)(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)，加(jia)快(kuai)建設(she)(she)面(mian)向公眾(zhong)全面(mian)開(kai)放服務(wu)的(de)快(kuai)充(chong)公共充(chong)換(huan)(huan)電基礎設(she)(she)施(shi)(shi)，逐步建立農村(cun)(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)公共充(chong)換(huan)(huan)電設(she)(she)施(shi)(shi)市場化運(yun)營(ying)模(mo)式，不斷提(ti)升“薄弱環節”的(de)公共充(chong)換(huan)(huan)電服務(wu)保障(zhang)能(neng)力。

激發試點縣及周邊地區新能源汽車消費潛力。目前，農(nong)村(cun)充換(huan)電(dian)設(she)施(shi)(shi)主要場(chang)(chang)景包括縣(xian)級郵(you)(you)政(zheng)快(kuai)遞網點(dian)(dian)、農(nong)村(cun)物流節點(dian)(dian)、農(nong)村(cun)客(ke)貨(huo)運場(chang)(chang)站(zhan)（包括鄉鎮運輸服務站(zhan)、農(nong)村(cun)客(ke)貨(huo)郵(you)(you)站(zhan)點(dian)(dian)等(deng)(deng)）、3A及(ji)以(yi)下旅游景區(qu)、農(nong)村(cun)公路沿線(xian)、交通(tong)綜(zong)合服務站(zhan)等(deng)(deng)，試點(dian)(dian)縣(xian)應因地制宜實現這些場(chang)(chang)景的(de)全(quan)覆(fu)蓋，做(zuo)好(hao)節假(jia)日充電(dian)高(gao)峰期與高(gao)速公路服務區(qu)充電(dian)的(de)導(dao)流銜接。試點(dian)(dian)縣(xian)要與當地新(xin)能源(yuan)汽車促消費(fei)政(zheng)策同向發力(li)，形成新(xin)能源(yuan)汽車消費(fei)拉動(dong)效應。具備條(tiao)件的(de)試點(dian)(dian)縣(xian)應與周邊地區(qu)形成聯動(dong)，圍繞旅游公路、“四好(hao)農(nong)村(cun)路”等(deng)(deng)規劃布(bu)局充換(huan)電(dian)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)，推動(dong)充換(huan)電(dian)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)“跨縣(xian)域場(chang)(chang)景全(quan)覆(fu)蓋”，帶動(dong)試點(dian)(dian)縣(xian)及(ji)周邊地區(qu)新(xin)能源(yuan)汽車消費(fei)潛力(li)提升。

積極培育新技術新模式在農村地區推廣應用。當前，我國先(xian)進(jin)充(chong)電(dian)(dian)技術(shu)仍處(chu)于小規模(mo)試驗運行階段，距(ju)大(da)規模(mo)商(shang)業化(hua)(hua)(hua)(hua)運營尚有(you)(you)(you)差距(ju)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)應用快(kuai)(kuai)充(chong)技術(shu)的(de)充(chong)電(dian)(dian)樁覆蓋不(bu)(bu)足。隨(sui)著車(che)(che)輛續航里程快(kuai)(kuai)速(su)增(zeng)長，以(yi)(yi)及支持高壓快(kuai)(kuai)充(chong)車(che)(che)型不(bu)(bu)斷(duan)推(tui)出，消(xiao)費者(zhe)快(kuai)(kuai)速(su)補(bu)能(neng)需求也(ye)不(bu)(bu)斷(duan)提升(sheng)，快(kuai)(kuai)充(chong)樁占比仍有(you)(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)提高。二是(shi)光儲(chu)充(chong)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)(hua)技術(shu)推(tui)廣難(nan)度(du)大(da)。光儲(chu)充(chong)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)(hua)技術(shu)能(neng)提升(sheng)光伏等(deng)可再生能(neng)源利用效率，減少集中(zhong)充(chong)電(dian)(dian)對(dui)電(dian)(dian)網(wang)的(de)沖擊，降低(di)配網(wang)增(zeng)容改造的(de)成本，促進(jin)充(chong)電(dian)(dian)低(di)碳化(hua)(hua)(hua)(hua)。三是(shi)換(huan)電(dian)(dian)等(deng)新模(mo)式市場化(hua)(hua)(hua)(hua)發展受阻。換(huan)電(dian)(dian)模(mo)式能(neng)將(jiang)補(bu)能(neng)時間縮短至5分鐘以(yi)(yi)內，但目前換(huan)電(dian)(dian)模(mo)式車(che)(che)輛標準不(bu)(bu)統一(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)同品牌車(che)(che)輛電(dian)(dian)池無法實現(xian)互換(huan)，換(huan)電(dian)(dian)站服(fu)務的(de)車(che)(che)型有(you)(you)(you)限。換(huan)電(dian)(dian)站建設投入成本大(da)，企(qi)業資(zi)金周轉(zhuan)壓力(li)較大(da)。

優化完善充換電設施支持管理政策體系。《通知》強(qiang)調，地(di)(di)(di)方(fang)應(ying)(ying)對(dui)本地(di)(di)(di)充換電(dian)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)給(gei)予政(zheng)策支(zhi)持(chi)，鼓(gu)勵(li)各地(di)(di)(di)結合本地(di)(di)(di)區實際，出臺公共充換電(dian)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)、配電(dian)等(deng)方(fang)面的支(zhi)持(chi)政(zheng)策，簡化審批流程，拓寬融(rong)資渠(qu)道。鼓(gu)勵(li)充電(dian)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)場站租期(qi)采用10年及以上期(qi)限，降低運營(ying)(ying)企(qi)業(ye)用地(di)(di)(di)風險，引導企(qi)業(ye)長期(qi)持(chi)續(xu)經營(ying)(ying)。各地(di)(di)(di)應(ying)(ying)立(li)足地(di)(di)(di)方(fang)自身特色和產(chan)業(ye)資源，探(tan)索(suo)適合發(fa)展模式和途徑(jing)，因(yin)地(di)(di)(di)制宜出臺建(jian)設(she)(she)運營(ying)(ying)補貼、土地(di)(di)(di)租金減免、用電(dian)價格優惠等(deng)財政(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，加強(qiang)安全(quan)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)事故(gu)責(ze)任倒查制度，形成完(wan)善(shan)的支(zhi)持(chi)管(guan)理(li)政(zheng)策體(ti)系。

當前我國新(xin)能(neng)(neng)源汽車市場滲(shen)透率(lv)超過(guo)30%，進入發展(zhan)新(xin)階段(duan)。農村(cun)地區新(xin)能(neng)(neng)源汽車滲(shen)透率(lv)盡管呈(cheng)上升勢頭，但(dan)仍顯著低(di)于城市地區。《通知(zhi)》出(chu)臺(tai)恰逢其時，目標(biao)明確(que)、內容全面、措施有(you)力(li)，將有(you)助于補(bu)齊我國農村(cun)地區充(chong)換電基礎設(she)施建設(she)短板。

建管并重，標準設定合理。《通知》按照定量、定性相結合(he)的(de)(de)方式(shi)明確了主要(yao)(yao)引導目(mu)標(biao)(biao)，提出試(shi)點要(yao)(yao)達到“百(bai)縣千站萬(wan)樁”的(de)(de)效果、充換(huan)電(dian)設施功(gong)率利用(yong)率目(mu)標(biao)(biao)、可用(yong)率等定量目(mu)標(biao)(biao)。在目(mu)標(biao)(biao)考核(he)上(shang)，各地應綜合(he)考慮成本投(tou)入和(he)創新(xin)支持(chi)，將大功(gong)率充電(dian)、換(huan)電(dian)和(he)光(guang)儲充等新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)模式(shi)給予優(you)惠折算，促進新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)模式(shi)發(fa)展。

內容舉措明確，補短板導向鮮明。《通(tong)知》明(ming)確農村地(di)區(qu)(qu)布局建設、場景培育、新(xin)技(ji)術新(xin)模式應(ying)用、管(guan)理支持政策等方(fang)面擬開(kai)展的工作(zuo)。鼓勵(li)試點地(di)方(fang)和企業加快農村地(di)區(qu)(qu)充換電設施建設，補齊(qi)農村地(di)區(qu)(qu)充換電設施建設薄弱環節，促進農村及(ji)周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)新(xin)能源汽車消費(fei)，帶動農村地(di)區(qu)(qu)綠色低碳交通(tong)運輸體系建設。

目標設定公平，組織實施穩健。《通知(zhi)》綜合考慮(lv)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)和(he)(he)公(gong)共充(chong)換(huan)電基(ji)礎設施(shi)發(fa)展(zhan)狀況及未來(lai)潛力、地域(yu)面積、省內縣（縣級市）數量、當(dang)前(qian)財力狀況等(deng)因素(su)，給予(yu)不同(tong)省份2至4個試(shi)點名(ming)額，體(ti)現了(le)政策的公(gong)平性(xing)。在試(shi)點申(shen)報(bao)方面，2024年(nian)(nian)(nian)(nian)至2026年(nian)(nian)(nian)(nian)分(fen)三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)研究確(que)定(ding)試(shi)點縣名(ming)單，其中(zhong)2024年(nian)(nian)(nian)(nian)第一批計劃啟(qi)動70個試(shi)點縣；組織實施(shi)方面，明確(que)了(le)各(ge)(ge)級政府及中(zhong)央(yang)有關(guan)部門在試(shi)點工(gong)(gong)作過程中(zhong)的職責定(ding)位和(he)(he)要求(qiu)，試(shi)點工(gong)(gong)作以縣為(wei)主體(ti)逐級申(shen)報(bao)至省，省級有關(guan)部門根(gen)據各(ge)(ge)縣新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)推廣潛力、充(chong)換(huan)電需求(qiu)等(deng)因素(su)，通過競爭性(xing)評審的方式擇優(you)確(que)定(ding)本(ben)省試(shi)點縣名(ming)單，鼓(gu)勵對(dui)省內偏遠地區且具備新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)推廣應用(yong)潛力的縣、“四好農村路”全國示范縣予(yu)以適當(dang)傾斜。

積(ji)極申(shen)報(bao)試(shi)點(dian)。建(jian)(jian)(jian)議有條件的(de)(de)地方緊抓(zhua)試(shi)點(dian)機(ji)遇，結(jie)合(he)自(zi)身特點(dian)積(ji)極申(shen)報(bao)，同時思考(kao)布局建(jian)(jian)(jian)設(she)思路，新技術(shu)(shu)、新模(mo)式(shi)應(ying)用，支持政(zheng)策等。重點(dian)聚焦典型場(chang)景應(ying)用，開(kai)展(zhan)充(chong)換(huan)電(dian)(dian)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)大功率充(chong)電(dian)(dian)技術(shu)(shu)、V2G（車輛到電(dian)(dian)網）、光(guang)儲充(chong)一體化、換(huan)電(dian)(dian)等新技術(shu)(shu)新模(mo)式(shi)應(ying)用，優化完善政(zheng)策措施(shi)及管理制(zhi)度。試(shi)點(dian)縣應(ying)加強與行業(ye)機(ji)構、企(qi)業(ye)的(de)(de)合(he)作，合(he)理布設(she)充(chong)換(huan)電(dian)(dian)基礎設(she)施(shi)，因地制(zhi)宜布局新技術(shu)(shu)新模(mo)式(shi)，建(jian)(jian)(jian)立適(shi)合(he)的(de)(de)試(shi)點(dian)方案。

加強政府引導與產業協同。試點地區(qu)可(ke)結合自身發展特(te)點，制定完(wan)善、合理的(de)充(chong)(chong)換電(dian)(dian)設(she)施規(gui)(gui)劃(hua)方案，明確(que)充(chong)(chong)換電(dian)(dian)設(she)施區(qu)域線路布局、建設(she)數量(liang)、年度計(ji)劃(hua)、工作(zuo)思路、保障措施和職責分工等內容，并做好與(yu)國土空間規(gui)(gui)劃(hua)、電(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃(hua)、鄉村(cun)振興(xing)規(gui)(gui)劃(hua)、交通規(gui)(gui)劃(hua)、能源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)等的(de)緊密銜(xian)接。出(chu)臺配電(dian)(dian)、用(yong)地等方面支持政(zheng)(zheng)策，充(chong)(chong)分協調產業鏈各方資源(yuan)，積(ji)極推動(dong)解決試點過程(cheng)中可(ke)能出(chu)現(xian)的(de)問題。加強政(zheng)(zheng)府引導(dao)、產業協同，深化與(yu)行(xing)業智庫機構的(de)溝通與(yu)協作(zuo)，結合當地實際發展需求，積(ji)極培育農村(cun)地區(qu)郵(you)政(zheng)(zheng)、物流、客(ke)貨(huo)運等充(chong)(chong)換電(dian)(dian)場景(jing)和需求，探索應用(yong)新技術新模式(shi)，補齊充(chong)(chong)換電(dian)(dian)設(she)施短板。

企業及時跟進，提供系統性方案。企(qi)業應(ying)全面深入(ru)理(li)解(jie)試點政(zheng)策(ce)對市(shi)場(chang)、產品、技(ji)術等方(fang)面提(ti)出的要求及目標，結(jie)合(he)試點地(di)區發(fa)展需(xu)求，因(yin)地(di)制宜提(ti)供(gong)產品、技(ji)術和服務等綜合(he)解(jie)決方(fang)案，助力縣域充(chong)(chong)換電設施(shi)補短板試點工作開展。同時，積(ji)極促進充(chong)(chong)換電基(ji)礎(chu)設施(shi)新(xin)技(ji)術新(xin)模(mo)式應(ying)用(yong)，并(bing)協助政(zheng)府做好(hao)相關創新(xin)模(mo)式的落地(di)應(ying)用(yong)。（交通發(fa)布）